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　　作為汽車市場(chǎng)發(fā)展中的重要組成部分，二手車一直是整個(gè)行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)內(nèi)二手車交易總量為940萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)2016年全國(guó)二手車交易總量將肯定突破1000萬(wàn)輛。不過(guò)與成熟汽車市場(chǎng)國(guó)家相比，我國(guó)二手車交易量占汽車市場(chǎng)總交易量的比值還比較低，市場(chǎng)潛力巨大。

　　同時(shí)今年兩會(huì)期間，在李克強(qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告中，特別提到了要進(jìn)一步活躍二手車市場(chǎng)，使其成為挖掘國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)需求潛力的重要手段。這是繼2009年后二手車再次出現(xiàn)在總理的政府工作報(bào)告中。

　　盡管從市場(chǎng)規(guī)模和政策導(dǎo)向兩方面?zhèn)鞒龅男盘?hào)均表明，二手車將成為我國(guó)汽車市場(chǎng)中一個(gè)極其重要的發(fā)展領(lǐng)域。但是目前二手車還面臨著大量問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的包括有誠(chéng)信度低、限遷政策影響交易、二手車增值稅高等。

　　此次由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，對(duì)上述問(wèn)題提出了指導(dǎo)性建議。其中對(duì)業(yè)內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注的限遷問(wèn)題，明確指出“不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策”。除國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛，及國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域有特殊要求外，符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)。

　　同時(shí)《意見》中特別指出，已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地區(qū)，要在2016年5月底前予以取消，這項(xiàng)工作將由各地人民政府負(fù)責(zé)完成。

　　關(guān)于二手車增值稅問(wèn)題，《意見》中指出將按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”原則，結(jié)合全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化二手車交易稅收政策，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)二手車交易的稅收征管。

　　此外，對(duì)于行業(yè)內(nèi)比較關(guān)注的二手車電商問(wèn)題，此項(xiàng)《意見》也給出了指導(dǎo)性建議。要求積極引導(dǎo)二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、拍賣等交易方式。

　　附：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見

　　國(guó)辦發(fā)〔2016〕13號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　汽車業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。目前，我國(guó)汽車保有量超過(guò)1.7億輛，二手車市場(chǎng)潛力巨大。但二手車交易不便利、信息不透明等問(wèn)題制約了二手車消費(fèi)。為便利二手車交易，繁榮二手車市場(chǎng)，為新車消費(fèi)創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間，同時(shí)帶動(dòng)汽配、維修、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、營(yíng)造二手車自由流通的市場(chǎng)環(huán)境。各地人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策。符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)，國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

　　二、進(jìn)一步完善二手車交易登記管理。整合二手車交易、納稅、保險(xiǎn)和登記等流程，開展一站式服務(wù)，對(duì)具備條件的二手車交易市場(chǎng)推行進(jìn)場(chǎng)服務(wù)。簡(jiǎn)化二手車交易登記程序，不得違規(guī)增加限制辦理?xiàng)l件。優(yōu)化服務(wù)流程，推行二手車異地交易登記，便利交易方在車輛所在地直接辦理交易登記手續(xù)。

　　三、加快完善二手車流通信息平臺(tái)。建立二手車流通信息工作機(jī)制，積極整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享，加快建立覆蓋生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)、保養(yǎng)、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢等汽車全生命周期的信息體系。非保密、非隱私性信息應(yīng)向社會(huì)開放，便于查詢，符合國(guó)家有關(guān)要求的信息服務(wù)可以市場(chǎng)化運(yùn)作，已經(jīng)具備條件的行業(yè)信息要進(jìn)一步加大開放力度。

　　四、加強(qiáng)二手車市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)。依法采集二手車交易市場(chǎng)、經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、維修服務(wù)企業(yè)以及其他市場(chǎng)主體的信用信息，建立二手車市場(chǎng)主體信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國(guó)”網(wǎng)站予以公開，方便社會(huì)查詢和應(yīng)用。

　　五、優(yōu)化二手車交易稅收政策。按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”原則，結(jié)合全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化二手車交易稅收政策，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)二手車交易的稅收征管。

　　六、加大金融服務(wù)支持力度。加大二手車交易信貸支持力度，降低信貸門檻，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)。支持二手車貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)降低二手車貸款首付比例。加快開發(fā)符合二手車交易特點(diǎn)的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷提高二手車交易保險(xiǎn)服務(wù)水平。

　　七、積極推動(dòng)二手車流通模式創(chuàng)新。推動(dòng)二手車經(jīng)銷企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，提升整備、質(zhì)保等增值服務(wù)能力和水平。積極引導(dǎo)二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、拍賣等交易方式。推動(dòng)新車銷售企業(yè)開展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，積極發(fā)展二手車置換業(yè)務(wù)。

　　八、完善二手車流通制度體系建設(shè)。抓緊修訂《二手車流通管理辦法》，規(guī)范二手車交易行為，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任;加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，確保消費(fèi)放心、交易便捷、服務(wù)完備;明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范交易秩序，促進(jìn)二手車市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)便利二手車交易、促進(jìn)二手車流通的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地區(qū)要根據(jù)本意見，結(jié)合地方實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施。商務(wù)部等有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，共同開展好相關(guān)工作。