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經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月的起草相關(guān)工作,“《指南》涉及的絕大多數(shù)問(wèn)題已形成廣泛充分的共識(shí)。”參與起草《指南》的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副研究員蘇華3月26日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱(chēng)。
汽車(chē)反壟斷指南的一個(gè)顯著特點(diǎn)是,“汽車(chē)業(yè)的橫向壟斷和其他行業(yè)并無(wú)顯著區(qū)別,《指南》重點(diǎn)關(guān)注汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)和售后市場(chǎng)中的縱向壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為。”
相對(duì)于此前的業(yè)內(nèi)征求意見(jiàn),新一稿《指南》重點(diǎn)闡述了經(jīng)營(yíng)者在什么狀況下的縱向協(xié)議適用反壟斷豁免,提出核心原則是“證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)”。“明確‘具有顯著市場(chǎng)力量’的標(biāo)準(zhǔn),以及列舉適用豁免的部分個(gè)案。”一家車(chē)企內(nèi)部研究汽車(chē)反壟斷人士稱(chēng)。
“挺價(jià)格”或涉價(jià)格限制
《指南》制定初期就明確,將借鑒歐美成熟經(jīng)驗(yàn)。其中一條是針對(duì)新車(chē)上市推廣期的豁免,歐盟對(duì)新車(chē)上市有2-6周的促銷(xiāo)豁免。
但今年年初的汽車(chē)業(yè)內(nèi)第三次討論稿中,新車(chē)推廣期和老車(chē)清庫(kù)期縱向價(jià)格限制的豁免沒(méi)有列入征求意見(jiàn)稿,也就是新車(chē)推廣中沒(méi)有促銷(xiāo)豁免期限。
不過(guò),新能源汽車(chē)被“網(wǎng)開(kāi)一面”,推廣期轉(zhuǎn)售價(jià)限制豁免期延長(zhǎng)至9個(gè)月。發(fā)改委價(jià)監(jiān)局副局長(zhǎng)盧純延回應(yīng),新能源汽車(chē)是我國(guó)一項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)政策,新能源車(chē)推廣期可以獲得縱向價(jià)格限制豁免,是符合國(guó)家戰(zhàn)略需要的。
《反壟斷法》第十四條明確禁止限制競(jìng)爭(zhēng)效果非常明顯的固定轉(zhuǎn)售價(jià)和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)。未納入豁免權(quán)意味著,很多車(chē)企可能在新車(chē)推廣時(shí)觸及價(jià)格限制。
目前汽車(chē)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)很激烈,很多汽車(chē)都靠降價(jià)來(lái)獲得銷(xiāo)量。車(chē)企推出新車(chē)時(shí),往往希望短期內(nèi)新車(chē)的終端價(jià)格能“挺一挺”,不要過(guò)早降價(jià)。
車(chē) 企在新車(chē)上市后,為穩(wěn)定價(jià)格,對(duì)老款車(chē)調(diào)整商務(wù)政策。據(jù)接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)的一位汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商稱(chēng),比如某款定價(jià)20萬(wàn)元的中高級(jí)車(chē),由于中高級(jí)市 場(chǎng)持續(xù)多年的價(jià)格戰(zhàn),同級(jí)別車(chē)普遍降價(jià)2萬(wàn)-3萬(wàn)元,這款車(chē)降幅達(dá)到這個(gè)水平是銷(xiāo)量很好。“按照這個(gè)降幅,經(jīng)銷(xiāo)商必須拿到廠(chǎng)商的5%-7%的返點(diǎn),再加上 季度、年度補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì),才能不虧本。”
但新款車(chē)上市后,車(chē)企調(diào)整商務(wù)政策,減少激勵(lì)。經(jīng)銷(xiāo)商為了不虧本,只能提高終端市場(chǎng)售價(jià)。“新車(chē)上市后,不好賣(mài)的原因就是提價(jià)了。”上述經(jīng)銷(xiāo)商說(shuō)。
根 據(jù)《指南》,上述車(chē)企達(dá)成了價(jià)格限制的兩個(gè)條件:1.傳統(tǒng)燃油車(chē)新車(chē)推廣未納入豁免;2.達(dá)成價(jià)格限制評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是看市場(chǎng)效果,即是否在市場(chǎng)上真正形成了價(jià) 格統(tǒng)一,而不看采用壓力還是激勵(lì)手段。上述廠(chǎng)商通過(guò)降低激勵(lì),達(dá)到價(jià)格限制的目的。大多數(shù)車(chē)企采用“新車(chē)穩(wěn)價(jià)格”的目的都是如此。
但是否構(gòu) 成壟斷并不能因此確定。蘇華在論述價(jià)格限制時(shí)稱(chēng),“執(zhí)法機(jī)構(gòu)從未絕對(duì)地認(rèn)為所有縱向限制都是違法的。汽車(chē)市場(chǎng)上的某些縱向限制行為客觀上有可能實(shí)現(xiàn)提高經(jīng) 銷(xiāo)效率、減少交易和經(jīng)銷(xiāo)成本、為經(jīng)銷(xiāo)商提供激勵(lì)機(jī)制等目的。如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明其限制措施實(shí)現(xiàn)了前述有利于競(jìng)爭(zhēng)的目的,不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),并且能 夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益,經(jīng)營(yíng)者可以主張個(gè)案豁免。”
不過(guò),要判斷是否構(gòu)成壟斷行為,還要明確經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)是否具有一定程度的市場(chǎng)力量。所以上述車(chē)企是否涉嫌違反《反壟斷法》,前提是評(píng)估經(jīng)營(yíng)者在該相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)力量。
《指南》給出的標(biāo)準(zhǔn)是,“在相關(guān)市場(chǎng)上占有25%-30%以下市場(chǎng)份額的經(jīng)營(yíng)者有可能被認(rèn)定為不具有顯著市場(chǎng)力量。”即被認(rèn)定為不具有顯著市場(chǎng)力量,是適用豁免的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
重點(diǎn)理解適用豁免的原則
車(chē)企是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條的控制者,有絕對(duì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。車(chē)企通過(guò)商務(wù)政策、協(xié)議等實(shí)施縱向協(xié)議會(huì)限制品牌內(nèi)競(jìng)爭(zhēng),損害消費(fèi)者利益。
目前中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)形成的狀況是,多數(shù)甚至全部車(chē)企均采用相似縱向協(xié)議,協(xié)議中的各類(lèi)縱向限制形成網(wǎng)絡(luò),全面覆蓋相關(guān)市場(chǎng),品牌間競(jìng)爭(zhēng)的約束力將被明顯削弱。
其中一個(gè)重要的表現(xiàn)是,固定轉(zhuǎn)售價(jià)和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)。“主要表現(xiàn)在維持高價(jià)、促進(jìn)橫向與縱向共謀、削弱品牌間競(jìng)爭(zhēng)和品牌內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、排斥競(jìng)爭(zhēng)者等方面。”徐新宇介紹說(shuō)。
價(jià)格限制有不被認(rèn)定為壟斷的情況,判斷標(biāo)準(zhǔn)是價(jià)格限制不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。
《指南》列舉了常見(jiàn)和典型的可主張豁免的個(gè)案:新能源汽車(chē)推廣期的固定轉(zhuǎn)售價(jià)和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià);僅承擔(dān)中間商角色的經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售中的轉(zhuǎn)售價(jià)格限制;政府采購(gòu)中的轉(zhuǎn)售價(jià)格限制;汽車(chē)供應(yīng)商電商銷(xiāo)售中的轉(zhuǎn)售價(jià)格限制。
對(duì)于地域限制和客戶(hù)限制,《指南》明確列出了適用和不適用豁免條例的情況。地域限制和客戶(hù)限制能提高經(jīng)銷(xiāo)銷(xiāo)量的狀況,適用于豁免條例。比如限制經(jīng)銷(xiāo)商在某區(qū)域主動(dòng)銷(xiāo)售,而不限制被動(dòng)銷(xiāo)售。
在零配件領(lǐng)域,《指南》規(guī)定不應(yīng)限制為初裝汽車(chē)配套的配件制造商生產(chǎn)“雙標(biāo)件”。在售后配件上,車(chē)企不應(yīng)限制供應(yīng)和流通,不應(yīng)限制維修技術(shù)信息、測(cè)試儀器和維修工具的可獲得性。新一版的《指南》較為全面地放開(kāi)了售后市場(chǎng)。
需要注意的是,汽車(chē)供應(yīng)商(車(chē)企)有權(quán)利要求其授權(quán)體系成員僅使用原廠(chǎng)配件和同質(zhì)配件,并要求其授權(quán)體系成員保證消費(fèi)者的知情權(quán)和配件可追溯性。
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